家庭团聚缓慢造成劳工申请数量增加 4月初开始在线申请新程序

从4月初开始，意大利申请家庭团聚将改变程序，与2007年劳工申请新程序一样，通过网络在线递交申请。想要申请家庭成员到意大利的移民需要在电脑上下载和安装一个特别软件用来填写表格和在线发送，可以独立申请，也可以通过与内政部签有协议的工会组织的免费帮助。新程序对于那些已经通过邮局发送表格的申请者没有任何影响，内政部将会下发通知，这些申请不会受新程序影响而耽误审批时间。  

实施新程序的目的是为了缩短发放Nulla osta的时间，因为现在工作人员的大部分工作都用于将纸张表格上的数据输入登记到电脑里，但在实施新程序后，统一窗口只需简单的通知申请者前来核实有关收入和住宿的文件，从而达到限制发放Nulla osta 延误的情况，这种情况在意大利各地区普遍存在，特别是在米兰和罗马这样的大城市。

延误发放Nulla osta时间的主要原因是近年来家庭团聚申请数量的增多，2006年为4万9千份，2007年则为8万5千份，增加了73﹪，这些申请主要是申请配偶和子女，申请父母的数量不多。但真正的问题是这些申请主要集中在少数几个办公室，如2006年罗马和米兰的申请数量分别为3800份和4300份，2007年这个纪录扩展到了Brescia,Torino和Belgamo.

在这种情况下，如果中小城市发放Nulla osta的时间为4至5个月，那么罗马和米兰这样的大城市甚至需要2年的时间。

对于那些疲于等待的移民，则试图通过其它途径将亲属申请到意大利，也就是通过劳工申请的虚假雇用。2007年劳工申请数量达到70多万，主要是摩洛哥、中国和孟加拉国，分别为12万1千、7万2千和7万份，这个数量让人想到很多申请实际上是伪装的家庭团聚，从申请种类也可以看出这一现象，大部是申请家庭工，但是在这几个社区内，如华人，实际上从事家庭工工作的并不普遍。

米兰Cgil工会负责人Crippa先生认为正是由于人员短缺和家庭团聚的缓慢才造成劳工申请数量的增加，在今年的申请中这种现象达到近30﹪，这种现象的增加，同时也是因为劳工申请可以让那些没有权利通过家庭团聚到达意大利的亲属来意大利，比如兄弟姊妹和已成年子女。虽然去年11月份内政部已经通知统一窗口只将那些已经核实的家庭团聚申请输入电脑从而简化手续，但并没有真正缓解延误发放Nulla osta的情况。

根据法律规定，如果等待Nulla osta的时间超过90天就可以直接获得入境签证，但实际上这个规定只在少数几个领事馆被实施，如厄瓜多尔、阿尔巴尼亚和埃及，同时通常在这种情况下统一窗口认定申请难以通过而拒绝交给申请者一份在申请上写有日期和印鉴的申请复印件。家庭申请审批延误从一月份开始增加，因为需要受理受台风影响的孟加拉国移民所递交的申请，同时移民统一窗口还有每年需要受理的劳工申请工作，截至3月10日，共有7万2千份申请在警察局通过，2500份申请被拒绝，地区劳动直属部门的工作比较缓慢，16000份申请被通过，6000份申请被否决，共下发了5600份Nulla osta。